為統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，作為指導(dǎo)“十三五”時期認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測工作的行動綱領(lǐng)。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十二五”時期發(fā)展成就

“十二五”時期，認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測緊貼發(fā)展大局，全面推進(jìn)深化改革，切實加強(qiáng)制度建設(shè)，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，按照“統(tǒng)一管理，共同實施”的原則，大力加強(qiáng)部際合作，緊緊依靠全系統(tǒng)全行業(yè)和社會各界，奮力開創(chuàng)中國特色認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

——服務(wù)發(fā)展成效顯著。“十二五”時期，認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，截至2015年末，共頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書145.8萬張，對外出具檢驗檢測報告3.29億份。保障質(zhì)量安全更加有效，強(qiáng)化了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證事中事后監(jiān)管，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證抽查合格率由2010年的82%提高到2015年的92.5%，將水產(chǎn)品、肉類、乳品境外生產(chǎn)企業(yè)納入進(jìn)口注冊管理，提升了進(jìn)口食品安全保障能力。服務(wù)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效更加有力，共授權(quán)設(shè)立了206家國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心，批準(zhǔn)上海靜安、蘇州吳中等6地創(chuàng)建國家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)，浙江制造、深圳標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品認(rèn)證制度成為推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。助推生態(tài)文明建設(shè)更加扎實，新增低碳產(chǎn)品、能源管理體系等認(rèn)證服務(wù)，獲證節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)品逐年遞增，“十二五”期間獲證產(chǎn)品共節(jié)約或替代電能6890.91億千瓦時，節(jié)約水資源1545.17億噸。推動將有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r納入生態(tài)文明建設(shè)評價體系，全國共54家縣區(qū)獲批為有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)，植物類有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)197.5萬公頃。建立實施了知識產(chǎn)權(quán)、保健服務(wù)、非金融機(jī)構(gòu)支付、移動金融等新型服務(wù)認(rèn)證，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——基礎(chǔ)地位日益提升。認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測創(chuàng)新能力、引領(lǐng)作用更加突出，贏得更多國際話語權(quán)。以評價技術(shù)、質(zhì)量保證技術(shù)以及相應(yīng)的檢驗檢測支撐技術(shù)為核心的認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系初步建立，“十二五”期間，組織實施國家級科研課題73項，經(jīng)費(fèi)1.04億元，在節(jié)能低碳、信息安全、海上風(fēng)電、司法鑒定認(rèn)可等多個領(lǐng)域取得技術(shù)突破。危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證已經(jīng)成為1.4萬余家出口食品生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)食品安全保障能力的重要手段。光伏、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等被納入政府采信范圍，低碳產(chǎn)品認(rèn)證被納入對地方政府的考核，有效發(fā)揮了政策引導(dǎo)作用。與美國、歐盟、俄羅斯等國家/地區(qū)實現(xiàn)了機(jī)制化合作， 51家機(jī)構(gòu)加入了國際多邊認(rèn)證互認(rèn)體系，在與新西蘭、韓國、瑞士等國的自由貿(mào)易協(xié)定談判和實施中發(fā)揮了重要作用，進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊有力提升了我國與巴西等國外交外貿(mào)合作的層次和水平。

——制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。全面推進(jìn)深化改革，進(jìn)一步完善了認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批制度，推動了檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度整合，優(yōu)化了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，中國特色認(rèn)證認(rèn)可制度體系已基本建立健全。部際聯(lián)席會議制度進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，“統(tǒng)一管理、共同實施”工作機(jī)制日益完善。法規(guī)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，先后主導(dǎo)或參與制修訂涉及認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測的法律法規(guī)、部門規(guī)章共52部，提升了立法質(zhì)量，鞏固了改革成果。行政執(zhí)法監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，執(zhí)法監(jiān)管一體化格局基本形成，認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域合作機(jī)制覆蓋到全國90％省區(qū)，省級質(zhì)檢部門認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)覆蓋面達(dá)到100%。認(rèn)可制度進(jìn)一步加強(qiáng)，認(rèn)可約束機(jī)制充分發(fā)揮。認(rèn)證認(rèn)可國際合作國內(nèi)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步完善。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持良好勢頭。“十二五”時期，檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)作為國家重點(diǎn)發(fā)展的11類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、8類高技術(shù)服務(wù)業(yè)以及9類科技服務(wù)業(yè)之一，寫入有關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃和政策文件。到2015年，全國共有檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)31343家，從業(yè)人數(shù)99.5萬，營業(yè)總收入1934.95億元。檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)一步加快，規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展初見成效，并涌現(xiàn)出了一批優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌。

“十三五”時期我國仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測事業(yè)發(fā)展同樣機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。準(zhǔn)確研判形勢、分析任務(wù)，主動把握機(jī)遇、沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，是“十三五”認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測科學(xué)發(fā)展的前提和保障。

（二）“十三五”時期發(fā)展形勢

總體上看，“十三五”時期認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。“四個全面”戰(zhàn)略布局帶來了新的機(jī)遇。隨著全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的日益臨近，認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測在服務(wù)國家治理、提升質(zhì)量安全、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)展空間巨大，政策和市場需求強(qiáng)勁。深化改革為認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測增添了新的發(fā)展動力，依法治國、從嚴(yán)治黨為認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測提供了堅強(qiáng)有力的法治和組織保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來了新的機(jī)遇。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的亟待解決，使得創(chuàng)新發(fā)展顯得尤為重要。借助認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測手段，可以促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚和輻射，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來技術(shù)外溢效應(yīng)，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，從而為主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)提供必要的技術(shù)支撐和科學(xué)的制度安排。制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施帶來了新的機(jī)遇。《中國制造2025》明確了“質(zhì)量為先”的基本方針，確定了加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)；《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》也明確提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測評估和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、數(shù)據(jù)安全流動認(rèn)證體系的任務(wù)。新一代產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。新興產(chǎn)業(yè)及新興市場的形成發(fā)展，新技術(shù)的持續(xù)升級，帶來了新的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測服務(wù)需求，也為認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測創(chuàng)新服務(wù)模式、增強(qiáng)服務(wù)能力創(chuàng)造了必要的技術(shù)條件。充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，全面提供“一站式”綜合服務(wù)，將是檢驗檢測認(rèn)證向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路?！耙粠б宦贰钡葒覒?zhàn)略實施帶來了新的機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)明確將認(rèn)證認(rèn)可作為合作重點(diǎn)，將為認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測促進(jìn)貿(mào)易便利、增進(jìn)雙邊互信、推動國際質(zhì)量共治帶來更大的作為空間；自貿(mào)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實施，將會顯著提升認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測制度創(chuàng)新水平，持續(xù)推動認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測監(jiān)管一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十三五”時期認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測發(fā)展必將面臨眾多新要求和新挑戰(zhàn)。全面深化改革對認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測提出了新要求。近年來認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測領(lǐng)域深化改革工作取得了突出成果，但在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上仍有較大提升空間，監(jiān)管體系建設(shè)有待深化，需持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。發(fā)展新趨勢對認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測提出了新要求。面對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)以及新的消費(fèi)趨勢和新的增長動力，認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測如何主動適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并在“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮更大作用，仍是一個亟待破解的命題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測提出了新要求。檢驗檢測認(rèn)證供給側(cè)仍存在較為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，資源、機(jī)構(gòu)布局不盡合理，仍存在“小、散、弱”現(xiàn)象；認(rèn)證認(rèn)可制度供給和檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)能力建設(shè)尚不能滿足發(fā)展需要，低端供給過剩和高端供給不足的矛盾并存；服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力存在明顯不足，主動利用認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測手段跟進(jìn)服務(wù)的意識不強(qiáng)。創(chuàng)新發(fā)展對認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測提出了新要求?！笆濉逼陂g創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，但仍以模仿型創(chuàng)新為主，集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)，原始創(chuàng)新有待深化，亟需一批叫得響、立得住、影響大的創(chuàng)新成果加以固化和推廣。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)制造強(qiáng)國和質(zhì)量強(qiáng)國，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主線，以深化改革和創(chuàng)新發(fā)展為動力，以鞏固發(fā)展國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，建立健全在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮制度保障作用，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成小康社會進(jìn)程中發(fā)揮技術(shù)支撐作用，在國際同行業(yè)部分領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用的中國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系，加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國建設(shè)，整體上邁入世界先進(jìn)國家行列。

為貫徹落實認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展指導(dǎo)思想，應(yīng)遵循以下基本原則：

堅持深化改革，服務(wù)發(fā)展大局。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力，服務(wù)發(fā)展大局是認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測本質(zhì)屬性所決定的基本功能。必須堅持不懈地推進(jìn)全面深化改革，健全完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系，更好地發(fā)揮中國特色認(rèn)證認(rèn)可制度優(yōu)勢。必須緊貼發(fā)展大局，充分體現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的價值和作用，并加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測自身發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)。創(chuàng)新是引領(lǐng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展的第一動力，也是始終保持中國認(rèn)證認(rèn)可制度先進(jìn)性、適用性和有效性的必然選擇。必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新活力，進(jìn)一步提升其技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。必須加強(qiáng)原始創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建完善的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新發(fā)展體系，進(jìn)一步夯實認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測在質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，為著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益注入新動力。

堅持市場導(dǎo)向，優(yōu)化政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮從業(yè)機(jī)構(gòu)的主體作用，強(qiáng)化主體責(zé)任。限制政府對從業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營決策的干預(yù)，切實維護(hù)其自主經(jīng)營權(quán)。堅持不懈優(yōu)化政策引導(dǎo)，加快建立行業(yè)發(fā)展政策與財政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)政策支持，推動政策落地，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測發(fā)展，促進(jìn)深度融合，加快一體化進(jìn)程，提升我國合格評定水平。統(tǒng)籌供給側(cè)和需求側(cè)，以改革舉措推動解決認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以創(chuàng)新思維推動需求側(cè)更加優(yōu)化，實現(xiàn)兩端發(fā)力。統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩個大局、兼顧政府和市場兩種需求，著力推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測結(jié)果在國內(nèi)普遍采信和在國外廣泛互認(rèn)，為國家治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的技術(shù)保障。統(tǒng)籌各行業(yè)、各部門發(fā)展需求，在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，推動各部門共同開展認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作。統(tǒng)籌東部、中部和西部認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展，優(yōu)化資源布局，在具備條件的地區(qū)推動檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)推動檢驗檢測認(rèn)證資源共建共享，實現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

圍繞加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國建設(shè)，整體上邁入世界先進(jìn)國家行列的目標(biāo)要求，今后五年認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的主要發(fā)展目標(biāo)是：

認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)主要門類以及社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺布局更優(yōu)、作用更廣；服務(wù)結(jié)果更加有效，在保障質(zhì)量安全、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等方面發(fā)揮不可替代的重要作用；服務(wù)手段更加豐富，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段；制度建設(shè)加快推進(jìn)，制度供給和制度保障能力顯著增強(qiáng)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測在政府、市場及消費(fèi)者中得到廣泛采信，成為國家治理體系的重要組成部分。

認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新能力明顯提升。加快創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變，提升自主創(chuàng)新能力，加大原始創(chuàng)新比重，推動制度、技術(shù)、服務(wù)、管理創(chuàng)新取得全面進(jìn)展。著力打通認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、政策需求的連接通道，加快創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在綠色認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證等關(guān)鍵領(lǐng)域率先取得突破，引領(lǐng)國際同行業(yè)發(fā)展。

認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)治理日益完善。進(jìn)一步簡政放權(quán)，行政審批制度改革基本到位。監(jiān)管創(chuàng)新不斷推進(jìn)，維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測市場秩序、促進(jìn)公平競爭的能力不斷增強(qiáng)。多元主體共同參與，積極發(fā)揮作用，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)治理能力不斷優(yōu)化。法治建設(shè)水平穩(wěn)步提升，體制機(jī)制更加健全，中國特色認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測制度體系不斷鞏固發(fā)展。

檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快增長。質(zhì)量品牌提升活動取得重大成果，從業(yè)機(jī)構(gòu)核心競爭力顯著增強(qiáng)，品牌效應(yīng)更加突出，行業(yè)營業(yè)總收入顯著增長，檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作加快推進(jìn)，檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)成為最具增長潛力和市場活力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)/高技術(shù)服務(wù)業(yè)門類之一和特色鮮明的技術(shù)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

國際化水平邁上新的臺階。雙邊合作機(jī)制化水平有新的提高，多邊合作取得新的突破，我國在國際認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的話語權(quán)顯著增強(qiáng)。國際互認(rèn)取得顯著成效，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測“走出去”初步形成規(guī)模，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)卓有成效。

國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測自身能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮支撐作用，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮保障作用。

三、發(fā)展任務(wù)

（一）全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

圍繞發(fā)展質(zhì)量和效益提升，加快落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，實施認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋梁工程，著力增強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)的全面性、針對性、專業(yè)性和有效性，大力強(qiáng)化在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的作用，使認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮更加重要的推動作用。

1.服務(wù)質(zhì)量提升

強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)。以管理體系認(rèn)證作為促進(jìn)質(zhì)量提升的重要抓手，并為企業(yè)品牌建設(shè)夯實基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源、森林管理體系認(rèn)證質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，推動認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展有針對性的增值服務(wù)、延伸服務(wù)。面向行業(yè)質(zhì)量提升需求，鼓勵引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，著力提升管理體系認(rèn)證在批發(fā)和零售、住宿和餐飲、金融、房地產(chǎn)、租賃服務(wù)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的覆蓋率。面向重點(diǎn)產(chǎn)品，推動建立追溯管理體系認(rèn)證。

保障產(chǎn)品安全。推動強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄管理模式改革，實施技術(shù)法規(guī)式的管理，推動強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度向產(chǎn)品標(biāo)識制度轉(zhuǎn)變，參照國際通行的技術(shù)法規(guī)形式，以發(fā)布產(chǎn)品認(rèn)證通用要求為主，輔以適用目錄的方式，形成更加通俗易懂、科學(xué)合理、邊際清晰的認(rèn)證適用范圍表述。強(qiáng)化企業(yè)分類管理，完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證模式，在控制認(rèn)證實施風(fēng)險的前提下，推動“自我聲明”模式由特殊化需求向制度化安排方向改革。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入要求，加大對獲證產(chǎn)品市場監(jiān)督抽查力度，強(qiáng)化指定機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員監(jiān)管，提高發(fā)證質(zhì)量。

強(qiáng)化信息安全認(rèn)證。不斷完善信息安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可體系，提高信息安全綜合服務(wù)能力。推動完整統(tǒng)一的信息安全國家認(rèn)證制度建設(shè)，與相關(guān)信息安全管理制度實現(xiàn)有效銜接，避免重復(fù)檢測和認(rèn)證，進(jìn)一步保障國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。建立完善全面覆蓋信息技術(shù)產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)、管理和人員的信息安全認(rèn)證評價體系。按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利貿(mào)易的原則，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大國家信息安全產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍，建立信息技術(shù)產(chǎn)品信息安全認(rèn)證認(rèn)可制度。推行國家信息安全服務(wù)認(rèn)證制度，加強(qiáng)信息安全服務(wù)認(rèn)證對政府部門、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)信息安全管理等工作的技術(shù)支撐。推動實施信息安全保障從業(yè)人員認(rèn)證。加強(qiáng)國家級網(wǎng)絡(luò)安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評價規(guī)范。

筑牢進(jìn)出口食品安全基礎(chǔ)。推動進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)全面注冊管理實施，充分發(fā)揮進(jìn)口注冊在進(jìn)口食品治理體系中的作用。創(chuàng)新境外源頭監(jiān)管手段，探索推行進(jìn)口商或進(jìn)口商委托第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對境外食品生產(chǎn)企業(yè)實施檢查的管理制度。利用信息化手段，加強(qiáng)進(jìn)口食品境外企業(yè)注冊編號等產(chǎn)品標(biāo)識管理。積極推動進(jìn)口注冊信息系統(tǒng)與其它政府監(jiān)管信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)通關(guān)便利化，建立進(jìn)口食品企業(yè)社會信用基礎(chǔ)檔案。進(jìn)一步完善出口食品企業(yè)先備案后監(jiān)管模式，推進(jìn)備案采信企業(yè)自我檢查聲明和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等認(rèn)證結(jié)果。

提升檢驗檢測能力。在新材料、新能源、重大裝備、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、食品農(nóng)產(chǎn)品安全、化學(xué)品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持一批技術(shù)有特長、服務(wù)有特色的專業(yè)化檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代移動通信、太陽能光伏、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測能力建設(shè)，加大技術(shù)儲備、培育力度，不斷滿足新的市場需求。支持傳統(tǒng)領(lǐng)域檢驗檢測機(jī)構(gòu)積極開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，完善專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。推動中小微檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步填補(bǔ)生產(chǎn)和生活末端的檢驗檢測需求。鼓勵有條件的行業(yè)部門建立質(zhì)檢中心。推進(jìn)藝術(shù)品鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作。建立健全供銷合作社系統(tǒng)檢驗檢測服務(wù)體系，提升為農(nóng)服務(wù)能力水平。

發(fā)揮認(rèn)可作用。關(guān)注多元化服務(wù)需求，為政府及行業(yè)部門提供范圍更廣、效果更好的技術(shù)支撐服務(wù)，為認(rèn)可對象提供速度更快、效率更高的能力證實服務(wù)。持續(xù)提升管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可水平，積極推進(jìn)溫室氣體審定核查機(jī)構(gòu)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可。保持實驗室認(rèn)可數(shù)量穩(wěn)步增長，重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品安全、節(jié)能減排、疾病防控、司法鑒定/法庭科學(xué)、氣象和防雷減災(zāi)安全等領(lǐng)域的認(rèn)可工作。推進(jìn)醫(yī)學(xué)類實驗室認(rèn)可技術(shù)研究，推動能力驗證提供者和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)/標(biāo)準(zhǔn)樣品生產(chǎn)者認(rèn)可發(fā)展，加快完善實驗室安全認(rèn)可，推動形成四級實驗室評價體系。持續(xù)推動檢驗機(jī)構(gòu)認(rèn)可。適應(yīng)各行業(yè)檢驗活動發(fā)展新趨勢，深化研究金融、信息安全、交通、司法鑒定等新領(lǐng)域認(rèn)可技術(shù)創(chuàng)新和制度設(shè)計。

2. 服務(wù)供給側(cè)改革

支撐制造強(qiáng)國建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證與自愿性產(chǎn)品認(rèn)證協(xié)同發(fā)展，支持先進(jìn)制造業(yè)、綠色制造、新興產(chǎn)業(yè)崛起以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動產(chǎn)品認(rèn)證在新興領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，成為質(zhì)量、性能/產(chǎn)品特性的主要評價手段。形成市場機(jī)制為主導(dǎo)，政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)制。大力推動我國自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作多領(lǐng)域、多層次、多元化發(fā)展，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向，以認(rèn)證機(jī)構(gòu)為主體，國家統(tǒng)一推行、聯(lián)盟區(qū)域認(rèn)證、機(jī)構(gòu)自主研發(fā)等多種形式并存，采信度高、有效性強(qiáng)的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作體系，有效改善認(rèn)證制度（項目）供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。重點(diǎn)推動光伏、風(fēng)電、機(jī)器人、無人機(jī)、軌道交通、汽車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)，探索建立可再生產(chǎn)品和原料認(rèn)證體系。到“十三五”末基本形成充滿發(fā)展活力、規(guī)范有效、服務(wù)作用凸顯的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作局面，在5-10年內(nèi)形成一批社會公信、影響廣泛的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證品牌。

服務(wù)綠色發(fā)展。以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以共性技術(shù)研究為突破口，加快推動出臺統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)方案，統(tǒng)一管理要求、統(tǒng)一技術(shù)支撐和信息平臺。研究建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的綠色產(chǎn)品評價體系，建立各有關(guān)行業(yè)主管部門、各級地方政府共同參與、共同推動，認(rèn)證機(jī)構(gòu)及企業(yè)自愿參加的綠色產(chǎn)品體系建設(shè)實施工作機(jī)制。加快推進(jìn)森林認(rèn)證，拓展認(rèn)證范圍，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)水利認(rèn)證，促進(jìn)水利單位全面提高水安全保障措施的制定和運(yùn)行管理能力，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品食品增加值和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。繼續(xù)加強(qiáng)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的食品農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證制度建設(shè)，加快發(fā)展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展；發(fā)展危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證，提高重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的安全保障能力；研究論證清真食品認(rèn)證問題。探索開展食品農(nóng)產(chǎn)品追溯體系認(rèn)證。提升管理水平，用3-5年時間在國內(nèi)肉類、水產(chǎn)、乳制品等行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)推行實施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證。指導(dǎo)出口食品備案企業(yè)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，推動出口與內(nèi)銷產(chǎn)品實現(xiàn)同一生產(chǎn)線、按照相同標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的要求。以推動危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范應(yīng)用與認(rèn)證為主要措施，幫助出口食品企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”，加強(qiáng)部門協(xié)作，共同推進(jìn)“出口食品內(nèi)銷交易公共服務(wù)平臺”建設(shè)，以高品質(zhì)食品內(nèi)銷引導(dǎo)高端消費(fèi)回流。

推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅持創(chuàng)新為先，提高宣傳推廣力度，突破發(fā)展瓶頸，加快推動服務(wù)認(rèn)證建立與實施。加強(qiáng)部門協(xié)作，推動政府采信，調(diào)動企業(yè)積極性，在交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、醫(yī)療保健、環(huán)境服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、旅游、商務(wù)、體育、教育、中醫(yī)藥以及農(nóng)村流通等領(lǐng)域加快建立認(rèn)證認(rèn)可體系。吸引更多社會專業(yè)力量加入，擴(kuò)大服務(wù)認(rèn)證影響力和公信力。

引導(dǎo)公眾消費(fèi)。主動適應(yīng)大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的新趨勢，加強(qiáng)消費(fèi)品領(lǐng)域檢測認(rèn)證技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新，加大宣傳力度，加快技術(shù)平臺建設(shè)，為消費(fèi)者提供權(quán)威、可靠的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，切實保障消費(fèi)者知情權(quán)，推動消費(fèi)向綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。

3. 服務(wù)國家治理現(xiàn)代化

支持宏觀政策實施。在產(chǎn)品、食品、信息安全，綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等方面，加強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證手段創(chuàng)新，配合相關(guān)國家重大政策實施，提供評價手段，提升實施效果。推動認(rèn)證認(rèn)可在去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板過程中發(fā)揮更大作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供評價手段和技術(shù)支撐。推動綠色產(chǎn)品標(biāo)識和認(rèn)證在相關(guān)政府優(yōu)先采購政策中發(fā)揮實施保障作用。

服務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)管。鼓勵第三方檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)為行政執(zhí)法監(jiān)管提供公正數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，進(jìn)一步提升政府監(jiān)管的可靠性和公信力。構(gòu)建信息平臺，暢通政府部門、行業(yè)組織采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測結(jié)果的信息渠道，加強(qiáng)對相應(yīng)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量的專項監(jiān)督抽查。

推動公共信用信息體系建設(shè)。積極探索認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測信息與公共信用信息互聯(lián)互通，推動第三方評價結(jié)果成為公共信用信息的重要組成部分。探索引入有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、風(fēng)險信息的統(tǒng)計和監(jiān)測工作，推動重點(diǎn)信用數(shù)據(jù)和信息納入全國信用信息平臺，提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測信用信息的可靠性、可用性。

（二）大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

面對改革的不斷深入和市場需求的不斷變化，以創(chuàng)新驅(qū)動作為認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展的主要動力，進(jìn)一步完善創(chuàng)新機(jī)制，突出創(chuàng)新重點(diǎn)，提升創(chuàng)新水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的技術(shù)支撐和服務(wù)平臺。

1. 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。以創(chuàng)新作為認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展基點(diǎn)，積極推動從后發(fā)優(yōu)勢向先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，改變不同領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度（項目）供給不均衡狀況，加快提升認(rèn)證認(rèn)可制度（項目）供給質(zhì)量。面向從業(yè)機(jī)構(gòu)，有計劃分批次組織開展創(chuàng)新宣傳教育和培訓(xùn)輔導(dǎo)。加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)從業(yè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，鼓勵從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)業(yè)機(jī)制建設(shè)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

提升創(chuàng)新水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，全面推動技術(shù)、制度、服務(wù)、管理及營銷模式創(chuàng)新。引導(dǎo)資源、經(jīng)費(fèi)和項目重點(diǎn)向原始創(chuàng)新傾斜。提高引進(jìn)技術(shù)及項目的質(zhì)量，鼓勵引進(jìn)基礎(chǔ)上的二次研發(fā)和再創(chuàng)新。整合檢驗檢測和認(rèn)證評價技術(shù)，提高集成創(chuàng)新能力。加大投入，加強(qiáng)政策理論研究，組織開展國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等重大理論問題研究，攻克一批認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測基本理論和政策問題，以理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。積極參與國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用重點(diǎn)專項實施。系統(tǒng)改進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新能力，使之成為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)中創(chuàng)新最為活躍、引領(lǐng)作用最為突出的組成部分之一。

2. 健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新體系

發(fā)揮從業(yè)機(jī)構(gòu)作用。強(qiáng)化從業(yè)機(jī)構(gòu)在認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新體系中的主體地位和主導(dǎo)作用。支持從業(yè)機(jī)構(gòu)面向市場和政策需求研發(fā)檢驗檢測認(rèn)證新技術(shù)和新認(rèn)證項目，推動從業(yè)機(jī)構(gòu)增加創(chuàng)新投入，逐步提高研發(fā)投入強(qiáng)度。指導(dǎo)、支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)以專利、版權(quán)、商標(biāo)等形式保護(hù)自有知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測知識產(chǎn)權(quán)在不同創(chuàng)新主體之間依法自愿轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)創(chuàng)新社會效益最大化。進(jìn)一步明確界定認(rèn)證創(chuàng)新活動中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行研發(fā)的認(rèn)證項目以加注企業(yè)名稱、商標(biāo)等方式設(shè)立排他性名稱加以保護(hù)。加強(qiáng)管理、服務(wù)創(chuàng)新，提升檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。加快推進(jìn)從業(yè)機(jī)構(gòu)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，充分激發(fā)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新活力。

優(yōu)化創(chuàng)新治理職能。科學(xué)制定規(guī)劃、計劃，加強(qiáng)政府對創(chuàng)新活動的政策支持和引導(dǎo)。根據(jù)國家戰(zhàn)略需求，將政府投入聚焦于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題攻關(guān)以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究上，充分發(fā)揮公共投入的創(chuàng)新導(dǎo)向作用。加強(qiáng)重大創(chuàng)新活動的過程管理，建立健全監(jiān)督評估制度。建立創(chuàng)新主體各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)的創(chuàng)新工作體制機(jī)制，國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)籌認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展工作，并負(fù)責(zé)強(qiáng)制性認(rèn)證以及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、政策性和公益性認(rèn)證等制度創(chuàng)新的組織、建立和實施，國務(wù)院各相關(guān)部門負(fù)責(zé)提出政策需求并協(xié)助建立實施相關(guān)認(rèn)證制度，認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)市場化認(rèn)證項目的創(chuàng)新及實施，各級地方認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)認(rèn)證制度（項目）實施情況的監(jiān)督管理。完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，簡化程序、提高效率，加快創(chuàng)新型認(rèn)證項目及技術(shù)規(guī)范備案，逐步增加新增認(rèn)證項目中原始創(chuàng)新的比重。探索設(shè)立認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新引導(dǎo)基金、建立創(chuàng)新孵化器。

推動創(chuàng)新多元發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，建立官產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)新模式。支持以從業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院所等為主體組建認(rèn)證（創(chuàng)新）聯(lián)盟，自主研制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展聯(lián)盟認(rèn)證。推動整合創(chuàng)新資源，支持在具備條件的地區(qū)建立檢驗檢測認(rèn)證創(chuàng)新集群，探索跨區(qū)域、跨領(lǐng)域開展檢驗檢測認(rèn)證協(xié)同創(chuàng)新活動。加快建立一批認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新基地，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新能力建設(shè)。

3. 聚焦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

加快提升供給水平。以改革推動減少現(xiàn)有認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)中的低效供給，增加有效供給，以創(chuàng)新推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)從低端向中高端發(fā)展。進(jìn)一步加大認(rèn)證認(rèn)可制度（項目）供給，調(diào)整發(fā)展重心由技術(shù)含量低、服務(wù)效果不明顯、經(jīng)濟(jì)社會需求不迫切的傳統(tǒng)認(rèn)證領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、推動作用明顯、知識技術(shù)密集的新型認(rèn)證領(lǐng)域。在保障基本檢驗檢測公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步提升檢驗檢測供給側(cè)的個性化、智能化水平和綜合服務(wù)能力。

緊貼國家戰(zhàn)略要求。面向中國制造2025，加強(qiáng)智能制造、綠色制造檢驗檢測認(rèn)證支撐技術(shù)攻關(guān)，搭建認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新服務(wù)平臺。聚焦服務(wù)評價共性技術(shù)，突破服務(wù)認(rèn)證發(fā)展瓶頸，構(gòu)建完善的服務(wù)認(rèn)證創(chuàng)新體系。按照建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國要求，推動知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證縱深發(fā)展，探索知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)認(rèn)證，支持企業(yè)、科研院所創(chuàng)新發(fā)展。依托行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的行業(yè)和地區(qū)開發(fā)新型認(rèn)證項目，推動行業(yè)、區(qū)域質(zhì)量品牌提升以及特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

適應(yīng)市場發(fā)展需求。以市場為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新縱深發(fā)展。針對市場差異化需求，探索開展定制服務(wù)，提供檢驗檢測認(rèn)證一站式服務(wù)。加快攻克快速檢測、在線檢測、智能檢測等市場急需的關(guān)鍵技術(shù)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新認(rèn)證評價技術(shù)和模式，提升認(rèn)證活動的智能化、增值化水平。支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新營銷模式，建設(shè)網(wǎng)上營銷平臺，打通檢驗檢測認(rèn)證走向企業(yè)和消費(fèi)者的“最后一公里”。

（三）不斷完善行業(yè)治理能力

發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，不斷推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證市場準(zhǔn)入制度改革，著力推動事中事后監(jiān)管創(chuàng)新，完善“統(tǒng)一管理、共同實施”工作機(jī)制，健全適應(yīng)新形勢要求的行業(yè)治理體系，構(gòu)建完善“放、管、服”三位一體的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作體系。

1. 推進(jìn)準(zhǔn)入制度改革

繼續(xù)推行簡政放權(quán)。進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批審查要求，規(guī)范程序，提高效率，充分保障從業(yè)機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營權(quán)利和自主創(chuàng)新活力。積極推動產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證與實驗室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定“二合一”、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消的行政審批改革方案。堅持統(tǒng)一性、開放性、便利性原則，統(tǒng)籌推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度建設(shè)，完善“通用要求+行業(yè)特殊要求”模式，減少各類資質(zhì)資格審批，打破地區(qū)行業(yè)條塊分割，推動形成統(tǒng)一開放、公平競爭的檢驗檢測市場。探索產(chǎn)品認(rèn)證“權(quán)力清單/負(fù)面清單/責(zé)任清單/服務(wù)清單”建設(shè)，依托自貿(mào)區(qū)等制度創(chuàng)新平臺，試點(diǎn)汽車平行進(jìn)口等改革創(chuàng)新舉措。繼續(xù)推動出口食品企業(yè)先備案后監(jiān)管審批模式改革。

建立行政審批便捷化渠道。全面公開行政審批的依據(jù)、條件、流程、結(jié)果，進(jìn)一步提高行政審批工作的公正性。積極探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批模式，建立并逐步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)實驗室指定審批、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批系統(tǒng)。建立完善全國資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)信息查詢平臺，推動社會各界監(jiān)督。

完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。全面建立從業(yè)機(jī)構(gòu)信用承諾制度，明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)違法失信經(jīng)營應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)處罰的情形、條件和程序，并對從業(yè)機(jī)構(gòu)、地方監(jiān)管部門予以公示告知。基于從業(yè)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營信息、風(fēng)險管理信息，實施分類監(jiān)管，建立動態(tài)化、流程化監(jiān)管懲戒機(jī)制，增強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證市場退出機(jī)制的程序性、科學(xué)性。將失信聯(lián)合懲戒記錄輸入相關(guān)監(jiān)管信息平臺，建立跨部門監(jiān)督信息聯(lián)動響應(yīng)和失信聯(lián)合約束機(jī)制。

推動檢驗檢測認(rèn)證供給側(cè)改革。以檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，促進(jìn)現(xiàn)有檢驗檢測認(rèn)證資源整體優(yōu)化、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)提升高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力。加強(qiáng)新建檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的科學(xué)論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮市場的決定性作用和各項準(zhǔn)入制度的導(dǎo)向性作用，力爭“十三五”末基本構(gòu)建形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、區(qū)域行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、具有較強(qiáng)服務(wù)提供能力的檢驗檢測認(rèn)證市場格局。

2.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步明確地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗檢測認(rèn)證監(jiān)管事權(quán)劃分，大力推進(jìn)監(jiān)管信息互換、執(zhí)法互助機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。繼續(xù)推動區(qū)域監(jiān)管一體化建設(shè)，加快推進(jìn)聯(lián)通地方質(zhì)檢兩局的全國執(zhí)法監(jiān)管一體化進(jìn)程。進(jìn)一步建立健全國家、省、市、縣四級認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制，強(qiáng)化統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，突出國家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一管理和分類指導(dǎo)職能，加強(qiáng)省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)在認(rèn)證監(jiān)管中的綜合協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化市縣兩級認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。探索建立認(rèn)證監(jiān)管行政指導(dǎo)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法層級監(jiān)督。以資質(zhì)認(rèn)定制度為依托，加快構(gòu)建檢驗檢測領(lǐng)域行政監(jiān)管體系。支持地方綜合執(zhí)法體系建設(shè)，研究建立對接地方綜合執(zhí)法平臺的工作機(jī)制和工作模式。加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，積極開展多層次、多途徑的教育培訓(xùn)活動，建立新上崗人員培訓(xùn)檔案。

加強(qiáng)監(jiān)管制度創(chuàng)新。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，豐富風(fēng)險信息收集渠道，完善風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警制度，建立分級分類監(jiān)管制度，將監(jiān)管重點(diǎn)向高風(fēng)險領(lǐng)域及對象轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。全面推進(jìn)執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、結(jié)果處置標(biāo)準(zhǔn)化，制度化推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。加強(qiáng)監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)，實施以依法依規(guī)為核心的合規(guī)監(jiān)管。

加強(qiáng)監(jiān)管手段創(chuàng)新。利用新一代信息技術(shù)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，探索引入在線監(jiān)管、全程監(jiān)管，提升認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管智能化水平。探索在生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售等重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)利用物聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率。研究利用二維碼技術(shù)，實現(xiàn)食品消費(fèi)品等重點(diǎn)監(jiān)管對象以及檢驗檢測認(rèn)證證書報告的全程可追溯。

3. 改進(jìn)部際合作模式

深化“統(tǒng)一管理、共同實施”工作機(jī)制。面向市場需求和各產(chǎn)業(yè)部門的要求，重點(diǎn)推動國務(wù)院各部門主動參與認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作，共同實施認(rèn)證認(rèn)可制度，充分利用檢驗檢測手段。完善部際聯(lián)席會議運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步充實職責(zé)、健全機(jī)制，加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)、強(qiáng)化動態(tài)協(xié)調(diào)、完善日常交流，為共同推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作創(chuàng)造必要條件。提高共同實施工作力度，以服務(wù)為宗旨、以需求為導(dǎo)向，提高各部門在認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作中的參與程度，支持各部門開展相關(guān)認(rèn)證評價活動，改進(jìn)各部門“共同實施”的工作機(jī)制。

完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測結(jié)果采信機(jī)制。研究建立認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測配合宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策實施的聯(lián)動機(jī)制，逐步完善與各部門的信息互聯(lián)互通渠道。提出政府部門在政策實施和技術(shù)監(jiān)管過程中采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測結(jié)果的工作措施，推動政府購買檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)政策的制定與實施。

4. 健全行業(yè)治理體系

強(qiáng)化主體責(zé)任。明確從業(yè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，推動機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督、自我完善。在誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任以及工作質(zhì)量等方面健全自我承諾制度，建立各領(lǐng)域檢驗檢測認(rèn)證工作規(guī)范，完善從業(yè)機(jī)構(gòu)對檢驗檢測認(rèn)證過程內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。

改進(jìn)認(rèn)可約束。不斷完善認(rèn)可風(fēng)險分析及防控機(jī)制，強(qiáng)化認(rèn)可約束措施。進(jìn)一步改進(jìn)認(rèn)可工作，充分發(fā)揮認(rèn)可事中事后監(jiān)督檢查作用。加大在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上的專項監(jiān)督、確認(rèn)審核等監(jiān)督檢查的力度。建立健全認(rèn)可工作警示機(jī)制，不斷提升認(rèn)可工作對檢驗檢測認(rèn)證的有效性和權(quán)威性。加強(qiáng)對認(rèn)可機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管，提高其履行認(rèn)可約束責(zé)任的自覺性和主動性。

完善行業(yè)自律。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的行業(yè)新氣象。為行業(yè)自律組織的發(fā)展?fàn)I造寬松政策環(huán)境，鼓勵和推動行業(yè)自律組織以同行評議、通報等多種方式參與到行業(yè)治理中來，推動行業(yè)自律組織在認(rèn)證有效性提升及行業(yè)自我監(jiān)督等方面發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)對行業(yè)自律組織的行政指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，提升行業(yè)自律和認(rèn)證人員管理水平。

加強(qiáng)社會監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督，廣開信息收集渠道。健全社會公眾對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測機(jī)構(gòu)申投訴渠道，完善調(diào)查、處置及回復(fù)工作機(jī)制，提高公眾參與積極性。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、委托第三方調(diào)查等方式，收集輿情、調(diào)查行業(yè)滿意程度以及認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測公信力狀況。加強(qiáng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè)。

建立聯(lián)動機(jī)制。打通信息渠道，推動行政監(jiān)管與認(rèn)可信息互聯(lián)互通、深度結(jié)合，探索在行政審批和日常監(jiān)管工作中利用認(rèn)可手段、采信認(rèn)可結(jié)果。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行政監(jiān)管與行業(yè)自律的有效互動。在有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管等領(lǐng)域試點(diǎn)推行地方政府統(tǒng)籌下的各職能部門間執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。

完善治理基礎(chǔ)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作保障，推動建立認(rèn)證認(rèn)可統(tǒng)計報表制度，進(jìn)一步完善檢驗檢測統(tǒng)計體系，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)治理和宏觀決策打下科學(xué)基礎(chǔ)。深入探討認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)治理規(guī)律，鼓勵有條件的地區(qū)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上先行先試。

（四）加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

堅持政府引導(dǎo)、社會參與和市場驅(qū)動，實現(xiàn)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。進(jìn)一步擴(kuò)大檢驗檢測認(rèn)證市場規(guī)模，培育良好市場環(huán)境，提升服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，使其真正成為我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，成為連接第二、第三產(chǎn)業(yè)的重要橋梁，成為具有知識化、創(chuàng)新性和增值效應(yīng)，特點(diǎn)鮮明的技術(shù)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

1. 增強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證市場主體活力

   加快國有檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革。鼓勵引入社會資本參與國有機(jī)構(gòu)改革，推動具備條件的國有檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)上市。推動檢驗檢測認(rèn)證供給側(cè)改革，引導(dǎo)國有檢驗檢測認(rèn)證資源向關(guān)系行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，向技術(shù)密集、資源密集的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中。推動檢驗檢測認(rèn)證事業(yè)單位分類改革，明確公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的功能定位，加快具備條件的經(jīng)營性事業(yè)單位與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，完善過渡政策。

引導(dǎo)促進(jìn)第一方、第二方合格評定健康發(fā)展。支持和推廣應(yīng)用第一方、第二方合格評定手段，與第三方檢驗檢測認(rèn)證互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充，共同為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易便利提供技術(shù)支撐。鼓勵、支持相關(guān)各方采信第三方檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果，減少重復(fù)檢驗檢測認(rèn)證，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)通用性合格評定技術(shù)共享共用，推動第二方合格評定技術(shù)、服務(wù)模式創(chuàng)新。規(guī)范和促進(jìn)第二方合格評定健康發(fā)展，構(gòu)建合格評定市場新業(yè)態(tài)。

穩(wěn)步推進(jìn)公平開放的檢驗檢測認(rèn)證市場體系建設(shè)。簡政放權(quán)，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，推動形成競爭性檢驗檢測認(rèn)證全國統(tǒng)一市場。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本參與投資檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)，支持第三方檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供第二方合格評定服務(wù)。有序推進(jìn)對外開放，探索實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極穩(wěn)妥引入境外資金和先進(jìn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測技術(shù)，健全風(fēng)險防范機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化過程監(jiān)管，完善退出機(jī)制，切實維護(hù)檢驗檢測認(rèn)證市場的公正性。

2. 推動檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型

推動檢驗檢測和認(rèn)證一體化發(fā)展。鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)從提供單一合格評定服務(wù)向綜合合格評定服務(wù)以及整體技術(shù)解決方案發(fā)展，逐步提高質(zhì)量控制和技術(shù)評價、技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)研制、培訓(xùn)等增值服務(wù)的比重，并在投資融資等方面給予支持。

支持檢驗檢測認(rèn)證規(guī)模化發(fā)展。鼓勵從業(yè)機(jī)構(gòu)通過資本紐帶、市場運(yùn)作等手段，以兼并重組、股權(quán)互換、資產(chǎn)置換以及投資建設(shè)等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。加快各級各類業(yè)務(wù)相同、相近的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合，適度提高檢驗檢測認(rèn)證市場集中度。

支持檢驗檢測認(rèn)證品牌化專業(yè)化發(fā)展。提升檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌意識，鼓勵機(jī)構(gòu)實施品牌經(jīng)營和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，依法進(jìn)行商標(biāo)注冊、品牌保護(hù)和推廣，著力培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認(rèn)證知名品牌和優(yōu)勢機(jī)構(gòu)。在新材料、新能源、重大裝備、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、食品安全、化學(xué)品安全、應(yīng)急救援技術(shù)、消防、安防以及金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持一批技術(shù)有特長、服務(wù)有特色的專業(yè)化檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵專業(yè)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、特定性能等方面的深度研究與創(chuàng)新，切實提高認(rèn)證技術(shù)的精細(xì)化和縱深度。開創(chuàng)靈活多樣的國際合作模式，提供以專項研究為主的國際合作研究工作平臺。

3. 促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證市場協(xié)調(diào)發(fā)展

推動檢驗檢測認(rèn)證基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)檢驗檢測認(rèn)證公共資源重點(diǎn)向中西部以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，面向民生、安全、環(huán)保等領(lǐng)域分布。推動檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步明確其功能定位，優(yōu)化地區(qū)行業(yè)布局，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，為中小企業(yè)、消費(fèi)者提供更加便利的一站式檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，為實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新活動提供可靠的技術(shù)支撐。

促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持推動供給側(cè)改革和面向需求并重，完善檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)布局。加強(qiáng)中西部地區(qū)檢驗檢測認(rèn)證公共基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，支持中部地區(qū)面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，鼓勵東部地區(qū)檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和做大做強(qiáng)。發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測在推進(jìn)京津冀交通一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的保障作用，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用。鼓勵“一帶一路”核心區(qū)及相關(guān)地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，深化與中亞國家、東盟等經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測合作。

推動檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化資源配置，推動具備條件的地區(qū)引導(dǎo)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。將集聚區(qū)建設(shè)、檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理和服務(wù)，促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

（五）顯著提升國際化水平

以服務(wù)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，實施互利共贏的國際化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測雙多邊合作與互認(rèn)進(jìn)程，提高我國在國際認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)，推動中國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測“走出去”。

1. 開創(chuàng)國際合作互認(rèn)新局面

進(jìn)一步提升國際合作互認(rèn)的質(zhì)與量。機(jī)制化發(fā)展雙邊合作，擴(kuò)大雙邊互認(rèn)，拓展合作領(lǐng)域區(qū)域，積極推動與主要貿(mào)易國以及區(qū)域重點(diǎn)國家的雙邊合作，積極參與自貿(mào)談判中涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測部分的磋商，推動雙邊認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測合作與雙邊經(jīng)貿(mào)合作同步發(fā)展。充分發(fā)揮IEC合格評定體系、國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實驗室認(rèn)可互認(rèn)體系等國際多邊互認(rèn)體系作用，穩(wěn)步擴(kuò)大加入國際多邊互認(rèn)范圍，優(yōu)化多邊互認(rèn)體系國內(nèi)應(yīng)用，強(qiáng)化雙多邊互動。開展國際合作互認(rèn)評估，加強(qiáng)國際合作目標(biāo)國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系研究、互認(rèn)評價關(guān)鍵技術(shù)研究以及互認(rèn)策略和戰(zhàn)略研究。以危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證為試點(diǎn)，務(wù)實推動我國與主要貿(mào)易國以及區(qū)域重點(diǎn)國家對認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的雙邊互認(rèn)。

構(gòu)建大國際合作格局。加強(qiáng)與相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所及企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)，謀求國際合作互認(rèn)的最廣泛利益。建立國內(nèi)從業(yè)機(jī)構(gòu)國際合作聯(lián)絡(luò)官機(jī)制，加強(qiáng)國際組織國內(nèi)對口工作組建設(shè)，擴(kuò)大國際合作參與主體，支持從業(yè)機(jī)構(gòu)自主開展國際合作，搭建高效信息平臺，大力推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測國際合作互認(rèn)共謀共治共享。

全面參與認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測全球治理。加強(qiáng)在IEC、ISO等國際組織中的運(yùn)作水平，鞏固和提升我國在IAF、PAC、ILAC、APLAC等認(rèn)證認(rèn)可國際組織中重要管理任職，加大技術(shù)層面參與力度，建立完善國內(nèi)支撐體系。優(yōu)化國際組織任職管理，加大復(fù)合型人才發(fā)掘和培養(yǎng)力度，確保國際任職的可持續(xù)性。積極參與應(yīng)對氣候變化等全球治理活動。參與和主導(dǎo)國際規(guī)則制修訂，逐步實現(xiàn)由被動跟隨到主動引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我國的制度性話語權(quán)。

2. 加快開放發(fā)展

推進(jìn)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。積極落實《共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》，逐年提升我國與沿線國家合作覆蓋率。加強(qiáng)與沿線國家政府主管部門間的溝通交流，共同開展國別制度研究、標(biāo)準(zhǔn)比對、能力驗證等活動，舉辦“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作論壇，鼓勵沿線各國從業(yè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)交流合作，以體制、技術(shù)、能力互信促進(jìn)結(jié)果互認(rèn)，加大推介我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測制度，共同推廣我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的優(yōu)良實踐。

深入落實“走出去”戰(zhàn)略。以自由貿(mào)易區(qū)及“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略研究和政策推進(jìn)。在行政審批、結(jié)果互認(rèn)、認(rèn)可服務(wù)、創(chuàng)新支持等方面，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)出口集中區(qū)域提供支持。加強(qiáng)部際合作，建立健全“走出去”聯(lián)動機(jī)制，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測“走出去”相關(guān)政策制定和實施，加大“走出去”投融資支持措施，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測與政府援助項目、政府招標(biāo)項目、亞投行項目等的深度融合，鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過各種形式進(jìn)行資源整合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，增強(qiáng)競爭能力，加強(qiáng)風(fēng)險防范，積極推動中國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)、機(jī)構(gòu)、制度跟隨裝備制造、工程建設(shè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能“走出去”。

3. 深化內(nèi)地和港澳臺合作

加快落實《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）各項協(xié)議中認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)內(nèi)容，推動內(nèi)地與港澳間服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，拓寬合作廣度，加強(qiáng)合作力度，提升合作水平。積極圍繞CEPA協(xié)議中認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)開放措施，制定發(fā)布實施方案并推動落實，切實提高合作成效。發(fā)揮港澳服務(wù)貿(mào)易平臺優(yōu)勢，助力內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。深化兩岸認(rèn)證認(rèn)可合作工作組機(jī)制，積極促進(jìn)兩岸認(rèn)證認(rèn)可主管部門、認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會間的緊密交流，推進(jìn)工作組下設(shè)各項目組的合作進(jìn)程，擴(kuò)展新領(lǐng)域合作。

（六）夯實國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)

持續(xù)提升技術(shù)能力，加強(qiáng)“智慧認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測”建設(shè)，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)健康發(fā)展筑牢根基。

1. 提升技術(shù)支撐能力

改善通用技術(shù)能力。立足認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作實際，圍繞通用性評價手段和技術(shù)，加大認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)技術(shù)、區(qū)域認(rèn)證實施等效性評價技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)的研究，提升評價技術(shù)智能化水平和評價可靠性，為認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)手段的持續(xù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測在國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)中的支柱作用。

強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)能力。圍繞國家改革發(fā)展大局，找準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的契合點(diǎn)，主動開展應(yīng)用評價技術(shù)創(chuàng)新工程。以保障質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)以及信息、能源安全為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，在資源環(huán)境、信息產(chǎn)業(yè)、新能源、智能制造以及電子商務(wù)、旅游、養(yǎng)老、金融等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，著力攻克一批急需的應(yīng)用型關(guān)鍵技術(shù)，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和具有國際先進(jìn)水平的認(rèn)證認(rèn)可重大科技成果。

建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持政府主導(dǎo)與市場自主制定協(xié)同發(fā)展，建立布局合理、領(lǐng)域完整、結(jié)構(gòu)清晰、系統(tǒng)完善、功能協(xié)調(diào)的新型認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。協(xié)調(diào)推進(jìn)檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)化改革，調(diào)整工作領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體制。積極參與和主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，組織認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。鼓勵制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，以先進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)保障技術(shù)能力的提升。鼓勵用認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化手段固化和推廣認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新成果。力爭“十三五”期間組織認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域從業(yè)機(jī)構(gòu)完成有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1500-2000項左右，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50項，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。

提升計量服務(wù)能力。突出國家計量基標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略資源地位，建立一批新一代高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性的國家量子計量基準(zhǔn)，緊貼認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測等領(lǐng)域的需求，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)，用先進(jìn)測量技術(shù)保障認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測能力的有效提升。按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全量傳鏈、全壽命周期和產(chǎn)業(yè)前瞻性的建設(shè)思路，拓展國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、平臺、聯(lián)盟整體發(fā)展路徑，構(gòu)建起國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的資源和更廣闊的平臺。探索推進(jìn)計量校準(zhǔn)市場和校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效方法和途徑，規(guī)范計量校準(zhǔn)市場，滿足社會對校準(zhǔn)服務(wù)的需求。

2. 加強(qiáng)信息化建設(shè)

應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。以“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測業(yè)務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”為抓手，推進(jìn)“智慧認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測”建設(shè)。加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計，促進(jìn)以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的深度融合。

突出大數(shù)據(jù)分析。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測各類信息數(shù)據(jù)的實時采集、深度挖掘、整合處理，建立風(fēng)險分析模型，通過“智能化”手段實時進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測各項決策和推進(jìn)提供依據(jù)。

構(gòu)建共享化網(wǎng)絡(luò)。按照“共建共享、互聯(lián)互通”的原則，加快建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測共享管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打通與各相關(guān)部門、從業(yè)機(jī)構(gòu)的橫向互聯(lián)，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，建立多元主體互利共贏的生態(tài)圈。

優(yōu)化云信息服務(wù)。加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)組件設(shè)計，優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程，倒逼行政審批改革，推動簡政放權(quán)，力爭“十三五”末70%以上的社會服務(wù)事項實現(xiàn)線上服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測云應(yīng)用體系，努力將認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測云應(yīng)用打造成面向公共服務(wù)的第一門戶和行業(yè)大數(shù)據(jù)直接獲取的第一入口。

3. 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，深化用人制度和收入分配制度改革，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，既符合國際化需要又具有中國特色的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測人才隊伍。圍繞重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦高層次領(lǐng)軍人才和緊缺急需人才，堅持引進(jìn)和培養(yǎng)并重，著力造就一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。積極與高等院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合辦學(xué)，共建認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測相關(guān)專業(yè)門類和人才培養(yǎng)體系。

加強(qiáng)人才隊伍管理。推進(jìn)認(rèn)證人員注冊制度改革，嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測職業(yè)道德建設(shè)，充分發(fā)揮從業(yè)人員獨(dú)立性、公正性和在檢驗檢測認(rèn)證工作中的中堅作用。

4. 加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

加大宣傳力度。依托“世界認(rèn)可日”、“全國質(zhì)量月”、“全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)開放日”、“有機(jī)產(chǎn)品宣傳周”等重大主題活動，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測制度宣傳、成就展示。鞏固報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳渠道，積極探索與網(wǎng)絡(luò)、移動等新興媒體的合作，做強(qiáng)官方網(wǎng)站、官方微信等宣傳載體。主動加強(qiáng)與媒體的溝通交流，接受輿論監(jiān)督，加強(qiáng)輿情監(jiān)測處置，建立輿情快速反應(yīng)機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)注。

擴(kuò)大對外宣傳。主動配合“一帶一路”、“走出去”戰(zhàn)略實施，加強(qiáng)對重要貿(mào)易伙伴、周邊國家和“一帶一路”沿線國家的政策法規(guī)溝通和宣傳。創(chuàng)造條件，積極鼓勵從業(yè)機(jī)構(gòu)開展境外宣傳、推介活動，營造認(rèn)證認(rèn)可對外宣傳立體化網(wǎng)絡(luò)。

四、保障措施

（一）創(chuàng)造良好法治環(huán)境

加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域立法研究和協(xié)調(diào)，堅持立改廢釋并舉，完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測法律框架體系。加快推動《檢驗檢測機(jī)構(gòu)管理條例》立法。梳理現(xiàn)行部門規(guī)章，對不適應(yīng)改革發(fā)展要求的部門規(guī)章進(jìn)行修訂或者廢止。利用部際合作和部省/市合作機(jī)制，推動在行業(yè)、地方管理和立法中引入認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測手段，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展提供法治保障。

（二）加強(qiáng)配套政策支持

進(jìn)一步加強(qiáng)對檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺的支持力度，探索建立檢驗檢測認(rèn)證發(fā)展基金，發(fā)揮公共資金對社會資金投入的引導(dǎo)效應(yīng)。加強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請高新技術(shù)企業(yè)配套政策落實。創(chuàng)新金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開發(fā)適合檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)。拓寬檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)融資渠道，支持符合條件的從業(yè)機(jī)構(gòu)上市融資、發(fā)行債券。

（三）強(qiáng)化重大工程引領(lǐng)

廣泛征求意見，加強(qiáng)供給側(cè)和需求側(cè)的調(diào)查研究，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)以及提升創(chuàng)新驅(qū)動能力等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃建設(shè)一批重大工程。充分發(fā)揮重大工程的輻射作用，以財政資金保障工程實施，以工程實施帶動能力提升，以能力提升推進(jìn)規(guī)劃落實，為全面實現(xiàn)“十三五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）健全規(guī)劃實施機(jī)制

質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制，加大組織實施力度。各部門要充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可部際合作機(jī)制優(yōu)勢，加快制定各領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)配套政策，共同推動規(guī)劃實施。各級認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織要按照規(guī)劃要求，制定并落實與本規(guī)劃相銜接的實施方案。要充分調(diào)動社會各方力量，充分尊重基層首創(chuàng)精神，充分依靠檢驗檢測認(rèn)證各市場主體的自主行為，努力實現(xiàn)本規(guī)劃關(guān)于服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項預(yù)期性指標(biāo)和工作任務(wù)。國家認(rèn)監(jiān)委要加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，定期組織有關(guān)方面對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估和監(jiān)督檢查，確保高質(zhì)高效完成“十三五”時期認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。